南昌市人民政府辦公室
關于印發 2022 年南昌市系統化全域推進海綿
城市建設示范工作行動方案的通知
各縣（區）人民政府、開發區管委會，灣里管理局，市直各有關 單位： 《2022 年南昌市系統化全域推進海綿城市建設示范工作行 動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹 執行。
2022 年 10 月 20 日
（此件依申請公開）
2022 年南昌市系統化全域推進海綿城市建設 示范工作行動方案
為貫徹落實《財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳、水利 部辦公廳關于開展“十四五”第二批系統化全域推進海綿城市建 設示范工作的通知》（財辦建〔2022〕28 號）、《關于進一步 做好系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（建司局函 城〔2021〕105 號）以及《關于做好系統化全域推進海綿城市建 設示范工作的通知》（贛建辦文〔2022〕127 號）等文件要求， 對照《中央對地方轉移支付區域績效目標表》，為高質量完成海 綿城市示范城市第一年度工作任務，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平生態文明思想，制定系統化全域推進海 綿城市建設工作方案，優化完善與系統化全域推進海綿城市建設 相適應的長效機制，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、 規劃標準、投融資機制及相關配套政策，結合開展城市防洪排澇 設施建設、污水處理提質增效、城市更新、老舊小區改造等工作， 系統化全域推進海綿城市建設。
二、工作目標
按照市海綿城市建設系統化實施方案和示范建設項目庫，高 效推進第一年度重點項目，確保第一年度中央專項資金 2.2 億元，全部用于示范項目建設；中心城區建成區 8%以上的新增面積達 到海綿城市建設要求；各縣（區）系統推進海綿城市建設，新增 達標面積占城市建成區面積比例達到 8%的目標要求；實現主城 區城市防洪標準達到 100 年一遇、內澇防治標準達到 20 年一遇、 內澇積水區段消除比例達到 30%、可透水地面面積不低于 35%、 城市生活污水集中收集率達到 54%、城市污水處理廠進水 BOD 平均濃度 63 毫克/升、雨水資源化利用達到 98.8 萬立方米/年、 公眾對海綿城市建設滿意度達到 90%以上的目標要求。 進一步完善并加強海綿城市規劃建設管控，健全并執行海綿 城市建設相關技術標準，加強對在建、新建和改擴建項目立項、 土地出讓、規劃設計、施工圖審查和竣工驗收備案歸檔、移交運 維等環節的海綿城市建設管控。三、工作任務
（一）體制機制建設任務
1、根據市海綿城市建設領導小組成員單位人員變動情況， 及時調整市海綿城市建設領導小組組成人員。市海綿辦主任由市 住建局局長擔任，副主任由市財政局、市自然資源規劃局、市城 管執法局、市水利局副縣級干部分別擔任。從相關市直部門和單 位抽調14名工作人員，脫離原工作崗位、集中辦公，充分發揮好 市海綿辦在全市海綿城市制度建設和項目推進過程中的統籌協 調職能。〔責任部門：市住建局、市財政局、市水利局、市城管執法局、市自然資源規劃局；完成時限：2022年12月底〕
2、出臺《南昌市海綿城市規劃建設管理辦法》，進一步提 高政策制度的針對性、實效性，強化對全市新建、改建、擴建項 目的海綿城市建設全流程閉環管控力度。〔責任部門：市住建局、 市自然資源規劃局；完成時限：2022 年 12 月底〕 3、制定項目建議書、可行性研究報告、初步設計海綿城市 設計專篇審查管理辦法或實施細則，并有效執行。〔責任部門： 市發改委、市住建局；完成時限：2022 年 12 月底〕
4、制定《南昌市海綿城市設計與審查要點》，對全市各類 項目的設計方案開展海綿專項技術審查，加強技術指導，提高海 綿項目的設計水平。〔責任部門：市自然資源規劃局、市住建局； 完成時限：2022 年 12 月底〕
5、制定《南昌市海綿城市施工圖設計文件審查工作管理辦 法》《南昌市海綿城市建設施工圖設計文件技術審查要點》，對 全市各類項目開展海綿施工圖專項技術審查，并將審查結果納入 審批內容。〔責任部門：市住建局；完成時限：2022 年 12 月底〕
6、修訂《南昌市海綿城市建設技術導則（試行）》《南昌 市海綿城市建設施工、驗收及維護技術導則（試行）》《南昌市 海綿城市建設技術標準圖集（試行）》，建立適合本地氣候、土 壤條件的典型設施參數、設計方案等。〔責任部門：市住建局、 市城管執法局、市城市規劃設計研究總院；完成時限：2022 年12 月底〕
7、制定《南昌市海綿城市建設植物選型指引》，為海綿設 施植物的選擇和配置提供明確的指引。〔責任部門：市城管執法 局；完成時限：2022 年 12 月底〕
8、制定《南昌市建設項目海綿城市施工和竣工驗收管理辦 法》，對全市各類項目開展海綿城市建設專項竣工驗收，并將結 果納入建筑檔案歸檔清單。〔責任部門：市住建局；完成時限： 2022 年 12 月底〕
9、制定《南昌市海綿設施運行維護管理辦法》，指導海綿 設施后期運營維護，管理辦法應包含有效的運營維護費用保障制 度。〔責任部門：市城管執法局、市財政局、市住建局；完成時 限：2022 年 12 月底〕
10、制定《南昌市海綿城市建設專項資金獎補及管理辦法》， 有力落實中央及地方財政資金管理辦法，形成有效的績效機制， 中央專項資金嚴格用于示范項目建設，撥付程序符合規范要求。 〔責任部門：市住建局、市財政局；完成時限：2022 年 12 月底〕
11、制定《南昌市海綿城市建設投融資實施細則》，統籌政 策性銀行貸款、海綿基金、商業貸款、收費權押等作為資金來源。 將政府購買服務、設施運行維護費用納入財政三年滾動預算管 理。〔責任部門：市財政局、各縣（區）人民政府、開發區管委 會、灣里管理局、市建投集團、市交投集團、市政公用集團；完成時限：2022 年 12 月底〕
12、制定《南昌市海綿城市績效考核細則》，結合國家部委 對我市海綿城市示范建設考核要求，建立對各縣（區）和市直相 關部門的海綿城市建設考核機制，強化對考核結果的應用，對承 擔示范建設的縣區或相關部門未按期按質完成示范建設任務的， 予以通報批評，把海綿城市建設考核結果運用到各縣（區）、市 直部門、市屬國有企業的年度綜合考核有關指標內容。〔責任部 門：市海綿辦、市委組織部（市委綜合考核辦）；完成時限：2022 年12月底〕
13、制定《南昌市海綿城市現場督導工作管理辦法》，完善 日常監管制度，對全市海綿城市建設推進情況定期調度、匯總、 通報，并將督導結果納入年度績效考核。〔責任部門：市海綿辦； 完成時限：2022 年 12 月底〕
14、啟動《南昌市海綿城市建設管理條例》立法調研工作， 擬于示范期內完成立法程序予以公布實施。〔責任部門：市住建 局、市司法局；完成時限：2022 年 12 月底〕
15、開展市區排水戶排查、造冊管理及備案工作，摸清市區 排水戶底數，梳理排水問題，進一步優化完善排水戶排水管理機 制。〔責任部門：市城管執法局；完成時限：2022 年 12 月底〕
16、啟動修訂南昌市城市暴雨強度公式（短歷時、長歷時）， 提供暴雨強度公式修訂技術報告、暴雨雨型研究技術報告以及近 30 年逐日降雨數據，2022 年底完成初稿編制。〔責任部門：市 氣象局；完成時限：2022 年 12 月底〕
17、開展至少3次海綿城市建設基層宣貫和海綿技術基礎培 訓，組織赴外地參觀考察海綿城市建設；開展2次海綿城市宣傳 活動，充分利用微信公眾號等各類媒體，推動海綿城市宣傳工作， 使海綿城市建設理念深入人心。〔責任部門：市海綿辦；完成時 限：2022年12月底〕
（二）重點項目任務
1、完成《南昌市海綿城市建設專項規劃（2021-2035 年）》 編制。在摸清排水管網、河湖水系等現狀基礎上，考慮城市自然 地形地貌、河湖水系分布、高程豎向、排水設施布局等因素，合 理劃分排水分區，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局。完 善城市規劃體系，指導海綿城市設計體系，規范海綿城市管理體 系。〔責任部門：市住建局；完成時限：2022 年 10 月底〕
2、確定示范期全過程技術咨詢服務單位，為南昌市海綿城 市示范創建工作提供技術支撐，協助市海綿辦開展機制體制及示 范工作總體統籌、建設管控機制審查服務、績效考核、迎檢考核 驗收、經驗總結等工作。〔責任部門：市海綿辦；完成時限：2022 年 12 月底〕
3、確定方案編制單位，編制《南昌市系統化全域推進海綿 城市建設示范工作行動方案（2022—2025 年）》，高效指導海綿城市三年示范期的建設工作。同時，按照海綿城市建設信息平臺 填報要求，開展三年示范期海綿城市建設季度跟蹤評估及年度評 估。〔責任部門：市海綿辦；完成時限：2022 年 12 月底〕
4、編制《南昌市海綿城市監測評估方案》，明確典型排水 分區和監測點位、指標、頻次等內容，對海綿城市建設效果開展 在線監測評估，搭建“數字海綿”監測體系。〔責任部門：市生態 環境局、市城管執法局、市氣象局；完成時限：2022 年 12 月底〕
5、完成城市防洪工程建設，實現主城區城市防洪標準達到 100 年一遇。嚴格按計劃完成納入示范建設項目庫的項目（青山 湖電排站前池水位降低泵站工程、智慧水利系統等）。〔責任部 門：市水利局；完成時限：2022 年 12 月底〕
6、完成城市排水防澇工程建設，實現內澇防治標準達到 20 年一遇、內澇積水區段消除比例 30%。嚴格按計劃完成納入示范 建設項目庫的項目（紅谷新城內澇點整治工程，長麥路保險公司 內澇點整治工程等）。〔責任部門：新建區政府、市城管執法局； 完成時限：2022 年 12 月底〕
7、完成污水處理提質增效、老舊小區改造等工程建設，實 現城市生活污水集中收集率 54%、城市污水處理廠進水 BOD 平 均濃度 63 毫克/升、雨水資源化利用達到 98.8 萬立方米/年。嚴 格按計劃完成納入示范建設項目庫的項目（西湖區象湖污水處理 廠收集范圍排水單元改造及水環境提升工程，南昌市水環境綜合治理工程-云溪水治理工程，2020 年青山湖區市政道路綜合改造 工程，2021 年中央環保督查立行立改污水管網綜合改造工程， 南昌市昌南新城南北連通渠工程，南昌市 2020 年度城區老舊管 網改造項目-西湖區、青云譜區第一批老舊管網改造項目，朝陽 新城雨污管網建設及水體治理提升工程，灣里污水管網 GIS 系統 建設工程，紅谷灘區龍崗花園改造項目，西湖區綠源小區改造項 目，青云譜區景泰花園小區改造項目等）。〔責任部門：西湖區 政府、紅谷灘區政府、青云譜區政府、青山湖區政府、新建區政 府、灣里管理局、市交投集團、市城管執法局、市住建局、市水 利局；完成時限：2022 年 12 月底〕
（三）各縣（區）推進任務
1、各縣（區）參照市級模式，建立本轄區海綿城市建設工 作領導小組，設專職工作人員，建立海綿城市建設持續推進的工 作協調機制，定期召開會議，統籌謀劃海綿城市建設項目，扎實 推進海綿示范及達標建設工作，并按市級海綿領導小組及辦公室 部署要求及時報送相關工作進展及總結材料等。〔責任部門：各 縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局；完成時限：2022 年12月底〕
2、科學編制縣（區）海綿城市建設專項規劃、海綿城市建 設系統化實施方案。規劃和方案內容應底數清晰，目標明確，各 類海綿城市建設措施統籌協調，近遠結合、總體布局合理。〔責 - 10 - 任部門：南昌縣政府、進賢縣政府、安義縣政府；完成時限：2022 年 12 月底〕
3、各縣（區）將海綿城市建設要求納入“建設用地規劃條件”、 施工圖審查、竣工驗收管理等相關文件，機制體制齊全；建立運 營維護費用保障機制，確保項目可持續運營。每半年開展至少一 次海綿城市建設宣傳工作，充分利用各類媒體，使海綿城市理念 深入人心。〔責任部門：各縣（區）人民政府、開發區管委會、 灣里管理局；完成時限：2022 年 12 月底〕
4、各縣（區）應按照“源頭減排、過程控制、系統治理”的 原則系統化推進海綿城市建設，實現內澇防治標準達到 20 年一 遇、內澇積水區段消除比例達到 30%、可透水地面面積不低于 35%的年度目標要求。以排水分區為單元，建成至少一個重點達 標示范區。各縣（區）新增海綿城市達標面積占城市建成區面積 比例不少于 8%，工程項目應包括源頭小區、公園綠地、河湖水 系等各類項目。〔責任部門：各縣（區）人民政府、開發區管委 會、灣里管理局；完成時限：2022 年 12 月底〕
5、各縣（區）合理安排城建計劃，鼓勵按匯水分區（排水 分區）進行海綿城市建設項目打包，靈活運用信貸政策、企業債 券、公司債券等形式，拓展海綿城市建設投融資渠道。〔責任部 門：各縣（區）人民政府、開發區管委會、灣里管理局；完成時 限：2022年12月底〕
四、工作措施
（一）加強組織領導。
加強各級海綿城市建設組織機構，建 立多部門統籌協調的工作機制，壓實屬地政府主體責任，形成工 作合力，把海綿城市建設作為城市高質量發展重要任務抓實抓 好。
（二）落實資金保障。
以海綿城市理念為指引，合理安排城 建計劃，確保新建、改建、擴建項目全面落實海綿城市建設要求； 創新資金籌措渠道，拓展海綿城市建設投融資渠道。
（三）強化海綿考核。
將海綿城市建設工作納入高質量發展 考核內容，制訂海綿城市建設考評細則，細化對各縣（區）政府、 各市直部門及有關單位的考核內容和評價標準，加強對海綿城市 建設效果考核評價。
（四）做好培訓宣傳。
充分利用現代信息手段大力宣傳海綿 城市建設的重要意義，推動海綿城市宣傳工作進機關、進社區、 進企業、進校園，使海綿城市建設理念深入人心。
附件：
關于印發 2022 年南昌市系統化全域推進海綿 城市建設示范工作行動方案的通知.pdf
